王曉萍

  就業是民生之本，創業是就業之源。黨中央一直十分重視就業創業工作。習近平總書記主持二十屆中共中央政治局第十四次集體學習時發表重要講話，深刻總結新時代就業工作寶貴經驗，強調“堅持創業帶動就業”。黨的二十屆三中全會通過的《決定》對優化創業促進就業政策環境作出改革部署。中央經濟工作會議和今年4月25日中央政治局會議，都對就業創業工作提出明確要求。我們要深入學習領會，切實抓好貫徹落實。

  一、如何認識堅持創業帶動就業的重要性？

  堅持創業帶動就業是高質量發展的內在要求。創業帶動就業關系民生福祉、經濟發展和社會和諧穩定，能夠激發勞動者參與經濟、融入社會、創新創造，為經濟社會持續健康發展提供源源不斷的新動能，進而形成高質量發展的良好生態。

  創業帶動就業是激發全社會內生動力和創新活力的必然要求。習近平總書記強調，要營造有利于創新創業創造的良好發展環境；要通過社會體制改革創新，充分調動各方面積極性，最大限度增強社會發展活力，充分發揮人民群眾首創精神，使全社會創造能量充分釋放、創業活動蓬勃開展。這些重要論述，深刻闡明了創新創業創造在經濟社會發展中的重要性，充分表明創業與科技創新、社會創造緊密相連。從改革開放初期，我國打破傳統經濟體制束縛，允許勞動者從事個體經營，鼓勵自謀職業，到上世紀八九十年代，民營經濟和鄉鎮企業崛起，支持自主創業，掀起下海經商熱潮；從本世紀初，我國加入世界貿易組織，支持各類人才投身全球化創業浪潮，到黨的十八大以來，把創新擺在國家發展全局的突出位置，將鼓勵創業納入新時代就業方針，實踐充分證明，創業在推動改革開放、促進經濟發展中始終發揮著重要作用。創業越活躍，對就業的帶動力越強，經濟社會發展的內生動力和創新活力就越充足。這就要求我們充分發揮創業促進創新創造的作用，扎實推動科技創新和產業創新深度融合，因地制宜發展新質生產力，培育新動能，更新舊動能，更好連接社會需求和供給，不斷探索新技術、新產業、新業態、新模式，為高質量發展提供持久動力。

  創業帶動就業是扎實推進共同富裕的重要途徑。習近平總書記強調，幸福生活都是奮斗出來的，共同富裕要靠勤勞智慧來創造；要允許一部分人先富起來，同時要強調先富帶后富、幫后富，重點鼓勵辛勤勞動、合法經營、敢于創業的致富帶頭人。這些重要論述，深刻闡明了勤勞奮斗是勞動者個人增收致富的基本路徑，更是推進全體人民共同富裕的重要原則要求。改革開放以后，我國數以億計的農民工從農村來到城市就業創業，改善了生活、提升了能力、積累了經驗，成為中等收入群體的重要來源。他們中的一批人選擇返鄉創業回饋家鄉，實現了從個人致富到造福一方。目前全國各類返鄉入鄉創業人員超過1200萬人。一大批青年大學生通過創業施展才華、實現人生價值，同時影響激勵更多年輕人投身創業創新。這些都是先富帶后富的生動實踐。據有關監測統計和測算，創辦1個個體工商戶能帶動2—3人就業，創辦企業則能吸納更多就業；平均每名大學生創業者可帶動4.5人就業。這充分表明，創業帶動就業具有倍增效應，與促進共同富裕的價值理念高度契合。這就要求我們積極發揮創業的致富帶動作用，堅持人人參與、人人盡力、人人享有，積極培育創業意識和創業能力，掌握致富本領，不斷促進共同富裕取得新進展。

  就業是民生之本，創業是就業之源。在湖北省宜昌市2025年春風行動暨返鄉就業專場招聘會上，宜昌市人力資源和社會保障局工作人員現場宣傳返鄉創業政策，推進創業帶動就業。圖為2025年2月6日拍攝的返鄉創業政策宣傳現場。 湖北省宜昌市勞動就業管理局供圖

  創業帶動就業是新時代新征程促進高質量充分就業的重要支撐。習近平總書記強調，促進高質量充分就業，是新時代新征程就業工作的新定位、新使命；完善促進創業帶動就業的保障制度，優化創業服務，提升創業質量。這些重要論述，科學把握就業發展規律，深刻洞察就業矛盾變化，指明了做好創業就業工作的目標方向，明確了創業工作重點任務。創業本身也是一種就業形式，與一般就業不同的是，創業是最積極的就業，是發現機會、整合資源、創造價值的過程。成功的創業必然是高質量的就業，通過創造新的就業崗位增加市場就業機會，體現出高質量充分就業的內涵要求，也是高質量發展的題中應有之義。這就要求我們始終堅持創業帶動就業的寶貴經驗，優化完善創業帶動就業的制度機制，構建就業友好型發展方式，推動更多資金資源投資于人、服務于民生，有針對性地加大對機會型創業、發展型創業的支持力度，促進高質量創業就業與高質量發展良性互動。

  二、當前創業工作面臨什么樣的新形勢？

  新時代以來，我們堅持黨對就業工作的全面領導，著力構建部門協同、上下聯動、服務精準、管理科學的高質量充分就業工作體系，健全完善創業政策制度，推動多種形式的創業蓬勃發展。加大資金投入，每年享受創業擔保貸款政策支持的創業者超過100萬人；加強創業培訓，年均參加創業培訓人數超過200萬人次；優化創業服務，年均提供創業服務超過500萬人次；搭建創業平臺，全國累計建設創業孵化基地近1萬家。各地積極探索實踐，建立全方位創業支持體系，持續激活創業動力活力，涌現出一大批創業典型。創業帶動就業成效顯著，為穩定就業大局、促進民生改善和經濟發展提供了有力支撐。2024年末全國實有登記注冊經營主體1.89億戶，是2012年末的3倍多。

  當前，我國發展進入戰略機遇和風險挑戰并存、不確定難預料因素增多的時期，穩增長、穩就業的壓力始終存在。一方面要看到，我國創業與科技創新融合還不夠，與產業發展聯動不足，創業政策和服務還不能完全滿足需要，創業活力有待進一步激發。另一方面也要看到，我國已邁上以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業的新征程，經濟長期向好的基本面沒有變，就業創業的基礎支撐沒有變。今年以來，黨中央統籌國內國際兩個大局，實施更加積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，強化宏觀政策民生導向，著力推進穩就業、穩企業、穩市場、穩預期，高質量發展扎實推進，社會信心持續提振，有利于創業的積極因素明顯增多。

  人口高質量發展為高質量創業提供堅實人才保障。人力資源是可持續開發利用的資源，是最需培育、最具潛力、最可依靠的優勢。過去，我們主要依靠源源不斷的勞動力供給和低成本比較優勢，獲得巨大的人口紅利，促進了經濟快速發展。現在進入高質量發展階段，我們不僅依然擁有比較充裕的勞動力供給，而且人口整體素質不斷提高，形成了數量龐大的高素質人力資源，開啟了以人口高質量發展支撐中國式現代化的新局面。我國接受高等教育人口超過2.5億人，今年高校畢業生1222萬人，新增勞動力平均受教育年限超過14年，專業技術人才總量8000多萬人，技能勞動者超過2億人，其中高技能人才超過6000萬人，這些都是高素質創業大軍的重要來源。未來，勞動者受教育程度和技術技能水平還將持續提高，人口紅利向人才紅利持續轉變，創新鏈產業鏈資金鏈人才鏈深度融合，創業潛能將得到更大釋放。

  新一輪科技革命和產業變革深入推進為高質量創業帶來全新機遇。人類社會每一次科技革命和產業變革無不深刻改變世界發展面貌和國際競爭格局，深刻改變人們的生產生活方式。重大變革往往就是重要機遇。當前，我國科技創新蓬勃發展，新質生產力加快培育，現代化產業體系加快建設。我國在全球創新指數排名第11位，是前30名中唯一的中等收入經濟體。衛星導航、超級計算機、大飛機制造等戰略高技術領域取得重大突破，量子信息、生物醫藥等前沿方向取得一系列原創成果，5G移動通信、人工智能、新能源汽車等新興產業從跟跑向并跑甚至領跑轉變。未來，新技術、新產業、新業態、新模式將不斷涌現，催生更多新職業新工種，為創業開辟出新的空間。

  人民群眾對美好生活的新期盼為高質量創業提供豐富場景。市場需求、群眾需要就是創業新的增長點。我國有14億多人口，包括4億多人的中等收入群體，本身就是超大規模市場，蘊含著巨大的內需潛力。改革開放以后很長一段時期，城鄉居民首先要解決的是吃穿住行基本需求問題，相應地，創業也圍繞這些方面展開。隨著經濟社會發展，人民群眾對高品質生活的需要日益增長，加之不同地區、不同年齡、不同收入群體消費偏好各不相同，對商品和服務的需要呈現多樣化多層次的特點，以低碳化為代表的綠色消費、以智能化為代表的數字消費、以品質化為代表的新型消費蓬勃興起。未來，隨著擴內需促消費優化升級，服務消費、大宗消費、外來消費、新型消費等將持續提振，為創業者提供更廣闊的市場空間和發展機會。

  全國統一大市場加快建設為高質量創業創造良好環境。隨著進一步全面深化改革的推進，妨礙全國統一大市場和公平競爭的規定和做法不斷清理和廢除，我國產權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經濟基礎制度持續完善。近年來，我國營商環境持續改善，在全球的排名顯著提升。民營企業是創新創業的主體，占企業總量的比重超過90%，吸納就業比重超過80%，支持民營企業發展就是促進創業就業的源頭活水。今年民營經濟促進法出臺實施，首次將堅持“兩個毫不動搖”寫入法律，首次明確民營經濟的法律地位，著力支持民營企業創新發展。這些都為廣大創業者特別是初創經營主體提供了重要制度保障，形成市場預期穩定、發展可持續的良好環境。

  三、如何以創業帶動就業高質量發展？

  面對新形勢新任務新要求，做好當前創業就業工作，就是要進一步加強人力資源開發利用，以促進高質量充分就業為出發點，以重點群體和初創經營主體為關鍵點，以提升創業質量為落腳點，需求與供給雙向發力，政府與市場有機結合，著力構建政府鼓勵創業、市場引導創業、社會支持創業、勞動者勇于創業的新機制，努力為穩就業穩經濟作出積極貢獻。

  著力強化創業模式引領為就業擴容。我國創業業態豐富、類型多樣、分布廣泛，需要因地制宜、分類指導、典型引路，根據不同創業主體特點，提供針對性政策和服務，推動形成創業就業模式百花齊放、各美其美的生動局面。推進“科技成果+創業”，圍繞創新人才“引育用留”，完善公共服務，推動科研成果高效落地轉化，實現創業跟著創新走。推進“產業發展+創業”，圍繞本地產業布局，支持創業者參與研發制造、生產銷售等環節，實現創業圍著產業轉。推進“職業技能+創業”，圍繞技能培訓和創業培訓有效結合，使好創業、能創業的職業技能更加普及，使技能勞動者更易獲得創業服務，實現創業驅動培訓、技能賦能創業。推進“民生需求+創業”，圍繞消費場景挖掘創業機會，把群眾的民生“需求清單”轉化為創業的“項目清單”，不斷激活消費新潛能。

  著力加強創業培訓為就業提質。創業過程中人是最核心、最活躍的因素。要著眼不同業態、不同階段創業者的成長需要，健全梯次化提升創業就業能力的人才培育體系，讓更多勞動者想創業、會創業、創成業。注重激發創業意識，對高校畢業生等青年群體端口前移，對農民工等群體重心下沉，抓住關鍵時間節點，采取多種方式，引導激發各類勞動者的創業積極性。加大優質培訓供給，優化馬蘭花創業培訓（人力資源和社會保障部開展的示范性創業培訓，主要面向有創業培訓指導需求的各類人員，“馬蘭花”喻意勤勞、勇敢、堅韌的創業精神），加快開發新興產業、未來產業和新職業創業培訓項目，推廣創業訓練營，支持地方開展特色創業培訓。加強創業導師指導，組建高水平創業導師團隊，完善預約服務和集中服務等機制，推廣巡回指導、結對幫扶等方式，指導更多創業者把“金點子”轉化為好項目。

  近年來，馬蘭花創業培訓蓬勃開展，品牌效應持續釋放。圖為2025年4月29日，學員在上海馬蘭花創業課程研討會上交流發言。 上海市普陀區就業促進中心供圖

  著力擴大創業資源供給為就業賦能。創業的本質是市場經營活動。隨著市場經濟蓬勃發展，更需要強化市場機構作用，把市場活力源源不斷轉化為創業就業動力。更好發揮專業化創業服務機構作用，運用購買服務、委托運營、技術合作、資質認定等方式，將各類市場化優質資源和服務引入創業扶持體系，為創業項目提供符合市場規律的專業化支持。更好發揮創業孵化載體作用，充分利用園區資源集聚度高、配套齊全等優勢，推動創業孵化載體緊緊圍繞產業園區開展項目孵化，通過共享技術設備降低創業門檻、共擔風險增強創業韌性、共同開發新產品激活市場空間，實現“產業—孵化—反哺”融合發展良性循環。

  著力強化創業政策服務保障為就業護航。從各地實踐看，凡是創業活力強、創業氛圍濃的地方，都是市場有效、政府有為。要不斷提升政府治理能力，使創業就業政策和服務精準給力、落實到位。著眼融資、土地、人才等創業共性問題，打好創業補貼、擔保貸款、稅費減免、場地支持、人才招引等政策“組合拳”，幫助創業者補短板、強弱項。著眼不同產業、不同群體創業需求，豐富拓展本地特色創業政策，強化傾斜扶持，幫助創業者鍛長板、揚優勢。著眼創業服務更加便捷高效，建設城鄉全覆蓋的創業服務網點，發展“家門口”的“創業陪跑”空間，建立直達創業者的政策宣介機制，搭建全要素的資源對接平臺，努力實現全方位全周期的創業服務。

  著力營造良好創業環境為就業鼓勁。廣泛的社會支持參與和寬松開放的市場環境，是培育創業實體的沃土。要調動社會各方積極性，引導形成全社會關心支持創業就業的濃厚氛圍。持續優化營商環境，以高效辦成個人創業“一件事”為牽引，整合創業關聯服務事項，積極為初創經營主體創造支持條件，確保各類經營主體平等參與市場競爭。寬容對待創業失敗，強化針對性指導，幫助分析原因，制定解決方案，促進創業失敗者重樹信心、二次創業。對陷入生活困難的，強化就業援助、社會救助等保障措施，兜住基本生活，提供后續支持。營造鼓勵創業氛圍，廣泛組織形式多樣的創業大賽、展會交流等活動，大力宣傳創業先進典型，講好創業故事，釋放敢創業能創業創成業的積極信號。（作者王曉萍系人力資源和社會保障部黨組書記、部長）